Руководящие заключения Комиссии развития и реформ по комплексному использованию сыпучих твердых отходов в «14-й пятилетке»

2021-03-30 06:11:05

Руководящие мнения по комплексному использованию крупногабаритных твердых отходов в «14-й пятилетке»

Развитие и реформы Хуаньцзы [2021] № 381

Все провинции, автономные районы, муниципалитеты, находящиеся в непосредственном подчинении центрального правительства, и города с отдельным государственным планированием, Комиссия по развитию и реформированию производственно-строительного корпуса Синьцзяна, Департамент науки и технологий (комитет), Департамент промышленности и информационных технологий (комитет), Финансовый департамент (Бюро). ), Управление природных ресурсов, Управление экологической среды (Бюро), Управление жилищного строительства (комиссия, бюро), Управление сельского хозяйства и села (сельское хозяйство и животноводство) (бюро, комитет), Бюро рыночного надзора, Отдел управления ведомственными делами:

Комплексное использование ресурсов является важной частью углубленной реализации моей страной стратегии устойчивого развития. Крупногабаритные твердые отходы (далее - «сыпучие твердые отходы») имеют большой объем, широкий ассортимент, значительное воздействие на окружающую среду и широкие перспективы использования. Это основная область комплексного использования ресурсов. Содействие комплексной утилизации сыпучих твердых отходов имеет большое значение для повышения эффективности использования ресурсов, улучшения качества окружающей среды и содействия комплексной зеленой трансформации экономического и социального развития. В целях тщательной реализации духа пятого пленума ЦК КПК 19-го созыва, дальнейшего улучшения комплексной утилизации сыпучих твердых отходов, всестороннего повышения эффективности использования ресурсов, содействия строительству экологической цивилизации и продвижения высоких технологий. -качественное развитие, сформулированы данные рекомендации.

1. Текущее состояние и ситуация

(1) Результаты, достигнутые в ходе «тринадцатой пятилетки». Со времени 18-го Национального конгресса Коммунистической партии Китая моя страна включила комплексное использование ресурсов в общую схему строительства экологической цивилизации, постоянно совершенствует законы и политику, усиливает научную и технологическую поддержку, совершенствует стандарты и правила и продвигает развитие и рост комплексного использования ресурсов промышленности. Положительный прогресс достигнут в решении различных задач. В 2019 году комплексная утилизация ТБО достигла 55%, что на 5 процентных пунктов больше, чем в 2015 году; среди них общий коэффициент использования пустой породы угля, летучей золы, промышленного гипса и соломы достиг 70%, 78% и 70%, соответственно, 86%. За период «тринадцатой пятилетки» накопленная комплексная утилизация различных видов сыпучих твердых отходов составила около 13 млрд тонн, занятость земель сократилась более чем на 1 млн му, большое количество продукции комплексного использования ресурсов были предусмотрены, что способствовало высокому росту угольной, химической, электроэнергетической, сталелитейной, строительной и других отраслей промышленности. Качественное развитие, ресурсы, окружающая среда и экономические выгоды были значительными, что сыграло важную роль в устранении нехватки некоторых видов сырья в нашей стране и улучшении качества экологической среды.

(2) Ситуация перед «14-й пятилеткой». В период «14-й пятилетки» моя страна вступит в новый путь всестороннего строительства современной социалистической страны. Более актуальной является задача комплексного повышения эффективности использования ресурсов вокруг темы содействия качественному развитию. Под влиянием таких факторов, как обеспеченность ресурсами, энергетическая структура, стадия развития и т. д., твердые отходы в моей стране по-прежнему будут сталкиваться с серьезными проблемами в будущем, такими как высокая интенсивность производства, недостаточное использование и низкая добавленная стоимость продуктов комплексной утилизации. В настоящее время накопленный запас твердых бытовых отходов составляет около 60 миллиардов тонн, а ежегодный новый запас - около 3 миллиардов тонн. Среди них уровень утилизации твердых отходов, таких как красный шлам, фосфогипс и стальной шлак, по-прежнему низок, они занимают много земельных ресурсов, и существует большая скрытая опасность для экологической безопасности окружающей среды. Необходимо тщательно выполнять «Закон Китайской Народной Республики о предотвращении и контроле загрязнения окружающей среды твердыми отходами» и другие законы и постановления, активно содействовать сокращению источников, использованию ресурсов и безопасной утилизации сыпучих твердых отходов, укреплять всю цепочку управления, стремиться разрешить нерешенные противоречия и проблемы и способствовать комплексному использованию ресурсов, промышленность достигла нового развития.

2. Общие требования

(3) Руководящая идеология. Руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, тщательно реализовать дух 19-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая и 2-го, 3-го, 4-го и 5-го пленарных заседаний 19-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая. Партии Китая и неуклонно реализовывать новую концепцию развития, чтобы всесторонне повысить эффективность использования ресурсов. В качестве цели содействовать зеленому развитию комплексного использования ресурсов промышленности в качестве ядра, укреплять системное управление, внедрять инновационные модели использования, осуществлять специальные действия. , способствовать реализации экологически чистой, эффективной, высококачественной, ценной и крупномасштабной утилизации сыпучих твердых отходов, а также улучшать комплексную утилизацию сыпучих твердых отходов. Используйте уровень, чтобы помочь построению экологической цивилизации и обеспечить мощную поддержку качественному развитию экономики и общества.

(4) Основные принципы.

-Упорство в сочетании государственного руководства и доминирования на рынке. Улучшить комплексную политику и меры, стимулировать жизнеспособность различных рыночных субъектов, в полной мере использовать решающую роль рынка в распределении ресурсов, лучше играть роль правительства и ускорить развитие и расширение крупномасштабного комплексного комплекса по переработке твердых отходов. индустрия утилизации.

—— Настаивайте на сочетании крупномасштабного использования и использования с высокой стоимостью. Активно расширять каналы комплексной утилизации сыпучих твердых отходов, еще больше расширять масштабы утилизации, стремиться есть сухими и выжимать, продолжать увеличивать добавленную стоимость комплексного использования ресурсов и повышать основную конкурентоспособность отрасли.

—— Настаивайте на сочетании поглощения акций и контроля над их ростом. Устранять большие количества твердых отходов научным и упорядоченным образом в соответствии с законами и правилами; принять меры с учетом местных условий и всесторонне реализовать политику, направленную на эффективное снижение интенсивности производства и сброса сыпучих твердых отходов, повышение комплексного использования и строгий контроль вновь добавленных запасов сыпучих твердых отходов.

—— Настаивайте на сочетании выделения ключевых моментов и систематического управления. Укрепить управление всем процессом комплексной утилизации сыпучих твердых отходов, координировать продвижение производства отходов, утилизации отходов и стандартизированной утилизации, а также строго придерживаться экологических целей комплексной утилизации и безопасной утилизации сыпучих твердых отходов.

——Настаивайте на сочетании технологических инноваций и модельных инноваций. Укреплять инновации и лидерство, преодолевать технические препятствия в комплексной утилизации сыпучих твердых отходов, ускорять продвижение и применение передовых применимых технологий, укреплять демонстрацию и лидерство, а также развивать новую модель комплексной утилизации сыпучих твердых отходов.

(5) Основные цели. К 2025 году комплексная мощность утилизации сыпучих твердых отходов, таких как пустая угольная порода, летучая зола, хвосты (совместные шахты), плавильный шлак, побочный промышленный гипс, строительные отходы и солома, будет значительно улучшена, а масштабы использования будет продолжать расширяться и новые. Комплексный коэффициент утилизации сыпучих твердых отходов достиг 60%, а объем сыпучих твердых отходов планомерно сокращался. Постоянно повышается уровень комплексной утилизации сыпучих твердых отходов, постоянно совершенствуется отраслевая система комплексной утилизации; были достигнуты прорывы в ключевых технологиях, и постепенно была создана система технологических инноваций для комплексной утилизации сыпучих твердых отходов; политика, правила, стандарты и статистические системы постепенно совершенствовались, а система комплексной утилизации сыпучих твердых отходов в основном улучшалась; постоянные инновации моделей межотраслевой интеграции и симбиоза и межрегионального скоординированного развития; Значительно усилились интенсивная и эффективная производственная база, показательная и ведущая роль ключевых предприятий, в основном оформилась новая модель качественного развития отрасли комплексной утилизации ТБО.

3. Повышение эффективности использования ресурсов сыпучих твердых отходов.

(6) Угольная пустая порода и летучая зола. Продолжать повышать уровень комплексного использования пустой породы угля и золы-уноса, содействовать использованию пустой породы и золы-уноса в инженерном строительстве, управлении зонами проседания, заполнении шахт и экологическом восстановлении засоленно-щелочных земель и опустыненных земель, а также руководить использованием упорядоченное использование угольной пустой породы и летучей золы. Ясень производит новые стеновые материалы, отделочные материалы и другие экологически чистые строительные материалы, а также способствует их применению в сельскохозяйственной сфере и извлечению ценных компонентов при условии контролируемых рисков, а также усиливает применение и продвижение объемной продукции с высокой добавленной стоимостью.

(7) Хвосты (совместные рудники). Постоянно содействовать эффективной добыче и общей утилизации ценных компонентов хвостов металлов, способствовать приготовлению песчано-гравийных заполнителей, керамзитов, сухих строительных смесей и других альтернативных материалов для песка из пустой породы горнодобывающей промышленности и использованию гелеобразных закладок, а также исследовать возможности использование хвостов в области экологического природопользования. Ускорить комплексную разработку и использование сопутствующих полезных ископаемых, таких как черные металлы, цветные металлы, редкие и драгоценные металлы, а также каскадное извлечение ценных компонентов и способствовать широкомасштабной утилизации остаточных отходов после добыча ценных металлов. Содействовать экологическому восстановлению закрытых хвостохранилищ в соответствии с законами и правилами и не допускать добычи хвостов без разрешения.

(8) Плавка шлака. Усилить использование промышленной синергии, расширить использование красного шлама и стального шлака, увеличить долю красного шлама, смешанного с дорожными материалами, и расширить использование порошка стального шлака в качестве добавки к бетону в строительных проектах и других областях. Продолжать изучать другие крупномасштабные каналы утилизации красного шлама и стального шлака. Поощрять извлечение железа, щелочи и глинозема из красного шлама, а также извлечение ценных компонентов, таких как редкие и рассеянные металлы, а также редкие и драгоценные металлы, из плавильных шлаков, чтобы повысить эффективность использования минеральных ресурсов, обеспечить национальную ресурсную безопасность. и постепенно увеличивать общий коэффициент использования плавильного шлака.

(9) Промышленный побочный гипс. Расширять использование фосфогипса, продолжать содействовать использованию фосфогипса в производстве цемента и новых строительных материалов, а также изучать возможность применения фосфогипса при мелиорации почв, подземной засыпке и материалах дорожного полотна с учетом обеспечения экологической безопасности. Поддерживать использование десульфурированного гипса и цитратного гипса для подготовки экологически чистых строительных материалов, гипсовых кристаллов и других новых продуктов и материалов, а также расширять масштабы использования дорогостоящего промышленного гипса. Активно изучать методы использования ресурсов сложного и трудного в использовании побочного промышленного гипса, такого как титановый гипс и фторгипс.

(10) Строительный мусор. Усилить классификацию и переработку строительных отходов, стандартизировать строительство и эксплуатацию мест хранения, транспортировки и использования ресурсов строительных отходов, а также содействовать применению продуктов комплексной утилизации строительных отходов. Поощрять применение агрегатов и продуктов из переработанных строительных отходов в строительном и дорожном строительстве, а также использование строительных отходов для баланса земляных работ, лесохозяйственной почвы, очистки окружающей среды, агломератов, обратной засыпки и т. д. для постоянного улучшения качества утилизации. и расширить масштабы использования ресурсов.

(11) Солома сельскохозяйственных культур. Энергично продвигать комплексное использование соломы и способствовать повышению качества и эффективности комплексного использования соломенной промышленности. Придерживаться приоритета использования в сельском хозяйстве, продолжать продвигать использование соломы в качестве удобрения, корма и основного материала, а также в полной мере использовать совмещенные функции сохранения пахотных земель, посадки и разведения соломы. Расширять использование чистой энергии из соломы, поощрять использование соломы и другой энергии биомассы для отопления и газового отопления, оптимизировать структуру сельской энергетики и продвигать применение природного газа из биомассы в промышленной сфере. Постоянно расширять использование соломы в качестве сырья, поощрять использование соломы для производства экологически чистых панелей, продуктов на основе углерода, полимолочной кислоты, бумажной массы и т. д., а также способствовать переработке ресурсов соломы в экологически чистые продукты с высокой добавленной стоимостью. Создайте и улучшите систему сбора, хранения и транспортировки соломы, окажите профессиональные и усовершенствованные услуги по транспортировке и управлению, а также откройте «первый километр» развития индустрии соломы.

4. Содействие зеленому развитию комплексной утилизации сыпучих твердых отходов.

(12) Содействовать зеленой трансформации производства и промышленности по переработке отходов и добиваться сокращения выбросов в самом источнике. Осуществить экологически чистый дизайн отрасли производства отходов, полностью рассмотреть последующее комплексное звено утилизации в производственном процессе и эффективно сократить объем твердых отходов из источника. Энергично развивать «зеленую» добычу полезных ископаемых, продвигать применение пустой породы, не покидающей модель скважины, поощрять горнодобывающие компании использовать хвосты и связанные с ними шахты для заполнения заминированных территорий, контролировать зоны проседания и способствовать реализации местного потребления хвостов. Осуществлять зеленую трансформацию ключевых отраслей экономики, таких как энергетика, металлургия и химическая промышленность, непрерывно оптимизировать технологические процессы, совершенствовать техническую оснащенность, снижать интенсивность образования сыпучих твердых отходов. Содействовать самоуничтожению сыпучих твердых отходов, таких как пустая угольная порода, хвосты, стальной шлак и т. д., а также способствовать повышению уровня очистки сложных и трудных в использовании сыпучих твердых отходов, таких как фосфогипс и красный шлам, для создания условия комплексного использования. Содействие экологическому строительству в области инженерного строительства, продвижение материалов для дорожных покрытий и переработка отходов сноса на месте, а также внедрение управления классификацией строительных отходов, сокращением источников и использованием ресурсов.

(13) Продвигать экологически чистое производство в сфере переработки отходов и усиливать контроль за процессом. Продолжать повышать уровень технологий и оснащения предприятий, утилизирующих отходы, и наращивать усилия по исправлению крупных и мелких разбросанных и загрязняющих предприятий. Укрепить управление всем процессом комплексной утилизации сыпучих твердых отходов и строго соблюдать ответственность за предотвращение и контроль загрязнения окружающей среды во всем процессе. Содействие экологически безопасной транспортировке сыпучих твердых отходов, поощрение использования специального транспортного оборудования и транспортных средств, а также усиление управления процессом транспортировки сыпучих твердых отходов. Поощрять предприятия, использующие отходы, проводить проверки чистого производства, строго соблюдать стандарты сброса загрязняющих веществ, совершенствовать меры по охране окружающей среды и предотвращать вторичное загрязнение.

(14) Укрепить стандартизированную утилизацию сыпучих твердых отходов и сохранить окружающую среду. Укрепить управление хранением и утилизацией сыпучих твердых отходов, усилить основную ответственность, способствовать строительству хранилищ, отвечающих соответствующим национальным стандартам, обеспечить безопасное классифицированное хранение и исключить смешанные сбросы и смешанные кучи. Координировать и учитывать возрастающее потребление и инвентарный контроль сыпучих твердых отходов, повышать комплексную очистку сыпучих твердых отходов в ключевых речных бассейнах и ключевых регионах, а также совершенствовать долгосрочную систему надзора и управления охраной окружающей среды.

5. Содействие инновационному развитию комплексной утилизации ТБО.

(15) Внедрить комплексную модель утилизации сыпучих твердых отходов. Пропагандировать принцип «подземная засыпка пустых пород + обратная засыпка грунта» в угольной промышленности в целях сокращения количества пустых пород; создать систему «каскадное восстановление + экологическое восстановление + защита хранилища» в горнодобывающей промышленности для содействия строительству «зеленых» шахт; продвигать «твердые отходы, не покидая завода» в черной металлургии «Усилить полную количественную утилизацию; продвигать «регенерацию на месте + внеплощадочную обработку» строительных отходов в строительной отрасли для повышения эффективности использования; осуществлять «промышленно-сельскохозяйственный комплекс» в сельскохозяйственной сфере для содействия промышленному сотрудничеству; ориентироваться на новые фотоэлектрические модули, лопасти ветряных турбин и т. д. Для твердых промышленных отходов изучить стандартизированную переработку и методы переработки и переработки с высокой стоимостью, продвигать региональную координационную модель «; комбинированная транспортировка по дорогам, железу и воде» для сыпучих твердых отходов в ключевых областях, а также усилить распределение ресурсов. Содействовать многопрофильному и многообразному совместному использованию сыпучих твердых отходов в соответствии с местными условиями и сформировать новую модель развития для комплексного использование сыпучих твердых отходов, которые можно тиражировать и продвигать.

(16) Внедрять ключевые технологии для комплексной утилизации сыпучих твердых отходов. Поощрять предприятия создавать платформы для технологических исследований и разработок, увеличивать инвестиции в ключевые технологические исследования и разработки, сосредоточивать внимание на прорывах в области сокращения источников и снижения вреда, а также высококачественного комплексного использования ключевых основных технологий и оборудования, а также содействовать исследованиям и разработкам ключевых технологий. для контроля рисков при использовании сыпучих твердых отходов. Опираясь на национальную инновационную платформу, поддерживайте органическую интеграцию производства, образования, исследований и приложений, а также поощряйте создание платформ фундаментальных исследований и разработок, таких как инновационные альянсы в области промышленных технологий. Усилить научно-техническую поддержку и включить ключевые технологии комплексной утилизации сыпучих твердых отходов, а также исследования и разработки крупномасштабных и высококачественных технологий комплексной утилизации в национальный ключевой план исследований и разработок. Своевременно пересмотреть схему технической политики для комплексного использования ресурсов и усилить популяризацию и применение передовых применимых технологий и комплексных демонстраций.

(17) Внедрить механизм совместной утилизации сыпучих твердых отходов. Поощрять скоординированное использование нескольких отраслей промышленности, способствовать скоординированному развитию промышленности по комплексной утилизации сыпучих твердых отходов и добыче угольной, сталелитейной, цветной, химической и других отраслей промышленности, а также углублять интеграцию с перерабатывающими строительными предприятиями, строительными материалами, коммунальным хозяйством, транспортом, экологическое управление и другие приложения продуктов, а также открыть межведомственные, межотраслевые перегрузки и болевые точки. Содействие межрегиональному скоординированному использованию, созданию межрегионального и межведомственного механизма координации связей, содействию скоординированному развитию Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, развитию экономического пояса реки Янцзы, строительству Гуандун-Гонконг-Макао Район Большого залива, комплексное развитие дельты реки Янцзы, экологическая защита и качественное развитие бассейна реки Хуанхэ и т. д. Совместная переработка и утилизация сыпучих твердых отходов в основных национальных стратегических областях.

(18) Инновационные методы управления сыпучими твердыми отходами. В полной мере использовать современные информационные технологии, такие как большие данные и Интернет, для содействия созданию комплексной системы управления информацией об использовании «Интернет + твердые отходы» в отраслях, регионах и промышленных парках, которые производят большое количество сыпучих твердых отходов, и повысить уровень информационного обеспечения комплексной утилизации сыпучих твердых отходов. Полностью полагаться на существующие ресурсы, поощрять социальные силы оказывать комплексные информационные услуги по утилизации твердых отходов, предоставлять информационные услуги для предприятий по производству и утилизации отходов, а также своевременно выпускать единицы образования твердых отходов, объем производства, качество и статус использования и т. д. ., улучшить Эффективность распределения ресурсов способствует общему увеличению общего коэффициента утилизации сыпучих твердых отходов.

6. Осуществление эффективного использования ресурсов.

(19) Ключевые предприятия демонстрируют и возглавляют акции. В области комплексной утилизации сыпучих твердых отходов, таких как пустая угольная порода, летучая зола, хвосты (попутные шахты), плавильный шлак, побочный промышленный гипс, строительные отходы, солома и т. д., обрабатывают 50 компаний с сильными добычными и добывающими компаниями. возможности и мастерство в перерабатывающей отрасли. Основополагающее предприятие с комплексным использованием, базовыми технологиями и высокой долей рынка. Поддерживать ключевые предприятия в реализации строительства демонстрационных проектов по комплексной утилизации высокоэффективных, качественных, ценных сыпучих твердых отходов, формировать воспроизводимые и расширяемые примеры внедрения, играть ведущую и ведущую роль.

(20) Строительство баз комплексного использования. Сосредоточив внимание на ключевых отраслях производства отходов, таких как угольная, электроэнергетическая, металлургическая, химическая промышленность и т. д., в рамках реализации основных национальных стратегий, построить 50 баз комплексного использования твердых отходов и 50 баз комплексного использования промышленных ресурсов, а также продвигать серию передовые и применимые технологии и оборудование для комплексной утилизации сыпучих твердых отходов и постоянное содействие повышению эффективности использования ресурсов. В основных регионах производства зерна и хлопка, уделяя особое внимание сельскохозяйственным отходам, мы построим 50 демонстрационных парков промышленно-сельскохозяйственного комплекса замкнутой экономики для постоянного улучшения комплексного использования отходов сельского и лесного хозяйства.

(21) Содействие комплексному использованию ресурсов. Включить продвижение и комплексное использование ресурсов в действия по созданию зеленой жизни, такие как энергосберегающие учреждения и зеленые школы. Увеличить усилия правительства по экологическим закупкам, поощрять партийные и правительственные учреждения, школы, больницы и другие государственные учреждения отдавать приоритет закупкам продуктов для комплексного использования ресурсов, таких как соломенные панели для защиты окружающей среды, и в полной мере использовать демонстрационную роль государственных учреждений. Поощрять экологические здания использовать новые стеновые и отделочные материалы, используя в качестве сырья каменноугольную породу, летучую золу, побочный промышленный гипс, строительные отходы и другие сыпучие твердые отходы. В сочетании со строительной деятельностью в сельской местности руководить использованием новых стеновых материалов при строительстве сельской общественной инфраструктуры.